社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、與社會(huì)公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等重大事項(xiàng)在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲?，?duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開(kāi)展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案。為有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，為更好的確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。

科學(xué)定義
      習(xí)總書(shū)記在2012年11月“落實(shí)黨的十八大精神要抓好六個(gè)方面工作”時(shí)指出：對(duì)涉及群眾切身利益的重大決策，要認(rèn)真進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，充分考慮群眾的承受能力，把可能影響群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題和矛盾解決在決策之前。
      習(xí)總書(shū)記在2015年5月“要把風(fēng)險(xiǎn)想得更深入些”時(shí)指出：要清醒認(rèn)識(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，把難點(diǎn)和復(fù)雜性估計(jì)得更充分一些，把各種風(fēng)險(xiǎn)想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問(wèn)題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。
      中辦、國(guó)辦于2015年4月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》時(shí)強(qiáng)調(diào)：落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，切實(shí)做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)，著力完善決策前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施中風(fēng)險(xiǎn)管控和實(shí)施后效果評(píng)價(jià)、反饋糾偏、決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等操作性程序規(guī)范。落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要月報(bào)制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，著力防止因決策不當(dāng)、矛盾糾紛排查化解不及時(shí)等引發(fā)重大群體性事件。
      社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（簡(jiǎn)稱(chēng)：穩(wěn)評(píng)）已被提升為重要的黨政國(guó)策，因此亟需實(shí)事求是地給出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)定義。結(jié)合社會(huì)發(fā)展的四個(gè)典型階段，《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理》（唐鈞/著，北京大學(xué)出版社2015版）中提出：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（簡(jiǎn)稱(chēng)：穩(wěn)評(píng)）也具有相應(yīng)的定義。
      粗放階段的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指僅評(píng)估項(xiàng)目或政策等待評(píng)事項(xiàng)，是否具有可能引發(fā)群體事件的風(fēng)險(xiǎn)。
      規(guī)范階段的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指在政策、項(xiàng)目、活動(dòng)的制定或?qū)嵤┲?，通過(guò)全面科學(xué)地分析可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，預(yù)測(cè)其損害程度，預(yù)估責(zé)任主體的承受能力，進(jìn)而綜合評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
      精細(xì)階段的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指系統(tǒng)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)方法，全面評(píng)估待評(píng)事項(xiàng)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，客觀預(yù)估責(zé)任主體和管理部門(mén)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制和外部合作能力，科學(xué)預(yù)測(cè)相關(guān)利益群體的容忍度和社會(huì)負(fù)面影響，提前預(yù)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范和矛盾化解的措施，進(jìn)而確定該待評(píng)事項(xiàng)的當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并形成循環(huán)。
      人性階段的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指同時(shí)兼顧兩個(gè)維度：一是民眾抵觸和抗議的zui小化，也即底線(xiàn)思維的反對(duì)zui小化；二是民眾滿(mǎn)意度的zui大化，也即人性化導(dǎo)向的滿(mǎn)意度zui大化。

規(guī)范要求
      在現(xiàn)階段，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（簡(jiǎn)稱(chēng)：穩(wěn)評(píng)）應(yīng)盡早規(guī)范化、努力精細(xì)化、盡力人性化。因此，《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理》（唐鈞/著，北京大學(xué)出版社2015版）中提出：現(xiàn)階段的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，亟待符合規(guī)范的要求。
      綜上，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的目標(biāo)：降低民眾的反對(duì)度和提升民眾的滿(mǎn)意度，始終不會(huì)動(dòng)搖。但建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，則要認(rèn)識(shí)到不同階段的社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估具有相對(duì)應(yīng)的科學(xué)定義，并且將是伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展而持續(xù)優(yōu)化和改進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

評(píng)估機(jī)制
      2005 年，遂寧市在全國(guó)率先建立《重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)化解機(jī)制》，許多省市紛紛效仿，形成了“遍地開(kāi)花”、“燎原之勢(shì)”的局面。2013 年，黨的十八屆三中全會(huì)作了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。這些政策主張和實(shí)踐有效促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)研究，并使之趨于精細(xì)化。 
      國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2015年3月5日作政府工作報(bào)告時(shí)，再次提出：深入開(kāi)展法治宣傳教育，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，完善法律援助制度，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。
      在穩(wěn)評(píng)與穩(wěn)管的理論研究和實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制亟待建立健全。理想的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，是指系統(tǒng)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)方法，全面評(píng)估待評(píng)事項(xiàng)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，客觀預(yù)估責(zé)任主體和管理部門(mén)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制和外部合作能力，科學(xué)預(yù)測(cè)相關(guān)利益群體的容忍度和社會(huì)負(fù)面影響，提前預(yù)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范和矛盾化解的措施，進(jìn)而確定該待評(píng)事項(xiàng)的當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并形成循環(huán)。
      《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理》（唐鈞/著，北京大學(xué)出版社2015版）中提出：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，應(yīng)該由五部分組成：評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)度，提升承受力，內(nèi)部防范力，外部公信力，立體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
      《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理》（唐鈞/著，北京大學(xué)出版社2015版）中指出：在我國(guó)的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建立健全，雖任重道遠(yuǎn)，但意義重大，是在民主法治社會(huì)實(shí)施善治（Good Government）的先決條件。
      第一，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源的持續(xù)變動(dòng)，要求穩(wěn)評(píng)和穩(wěn)管的配套和升級(jí)；
      第二，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍的“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”原則，將從管理方設(shè)“重大”標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)為民眾設(shè)“利益相關(guān)”標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估的覆蓋范圍將大幅度擴(kuò)大；
      第三，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)合，以評(píng)促管、邊管邊評(píng)、先管后評(píng)等方式將予實(shí)施，穩(wěn)評(píng)將從立項(xiàng)前的一個(gè)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)全部過(guò)程的管理活動(dòng)；
      第四，規(guī)范化的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，技術(shù)上引入了國(guó)際上先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，究其實(shí)質(zhì)是zui大范圍地識(shí)別潛在問(wèn)題，zui大程度地分析社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，zui為謹(jǐn)慎地確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，zui大力度地防范社會(huì)問(wèn)題，zui大誠(chéng)意地調(diào)處矛盾糾紛；
      第五，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理，雖是“先評(píng)估后立項(xiàng)”的形式要件，但卻是當(dāng)前zui為符合社會(huì)服務(wù)管理“民本”要求的管理要件，在抵御“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的同時(shí)也將有力推動(dòng)“民本善治”的到來(lái)。
      以上社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)定義、規(guī)范要求和評(píng)估機(jī)制均來(lái)自《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理》（唐鈞 著，北京大學(xué)出版社）一書(shū)。

主要問(wèn)題
      中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞認(rèn)為：穩(wěn)評(píng)在當(dāng)前遇到的問(wèn)題，主要還是由其自身的欠缺造成，包括認(rèn)知狹隘、方法粗糙、評(píng)管脫節(jié)三個(gè)問(wèn)題。
      第一，認(rèn)知狹隘。傳統(tǒng)上社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只評(píng)估是否會(huì)發(fā)生群體性事件，是“小穩(wěn)評(píng)”。而實(shí)際上應(yīng)該從更廣的角度，考慮到突發(fā)公共事件、社會(huì)負(fù)面影響、公信力三個(gè)層面的風(fēng)險(xiǎn)，并且在實(shí)踐中著重針對(duì)矛盾糾紛、秩序破壞、社會(huì)恐慌等高危風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)，開(kāi)展有效的穩(wěn)評(píng)。具體點(diǎn)來(lái)說(shuō)，近期一系列樓房塌陷事故，還有“僵尸肉風(fēng)波”，都已經(jīng)引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)恐慌，哪怕沒(méi)有人員死傷，都應(yīng)該列為高危的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
      第二，方法粗糙。目前，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理尚處于粗放階段。現(xiàn)實(shí)中的穩(wěn)評(píng)，標(biāo)準(zhǔn)模糊、報(bào)告粗糙、流程不規(guī)范等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，在科學(xué)性、規(guī)范程度、信度、效度等多個(gè)方面都亟待改觀。
      事實(shí)上，科學(xué)的穩(wěn)評(píng)應(yīng)該綜合考慮相關(guān)利益群體的需求，綜合應(yīng)用“虛實(shí)結(jié)合”等方法，充分利用“大數(shù)據(jù)”等工具，全面評(píng)估待評(píng)事項(xiàng)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，客觀預(yù)估責(zé)任主體和管理部門(mén)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制和外部合作能力，科學(xué)預(yù)測(cè)相關(guān)利益群體的容忍度和社會(huì)負(fù)面影響，提前預(yù)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范和矛盾化解的措施，進(jìn)而確定待評(píng)事項(xiàng)的當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并形成循環(huán)。
      第三，評(píng)管脫節(jié)。目前穩(wěn)評(píng)存在形式主義、評(píng)而不用、用評(píng)估應(yīng)付規(guī)定等問(wèn)題，評(píng)管脫節(jié)、只評(píng)不管、聯(lián)而不動(dòng)的問(wèn)題突出。實(shí)際上，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理（下稱(chēng)穩(wěn)管）緊密結(jié)合起來(lái)。一是穩(wěn)評(píng)的范圍應(yīng)包括實(shí)施過(guò)程和實(shí)際應(yīng)用后的風(fēng)險(xiǎn)；二是評(píng)估結(jié)論和風(fēng)險(xiǎn)建議應(yīng)連接風(fēng)險(xiǎn)管理，并予以落實(shí)操作；三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)配套事中監(jiān)管、事后績(jī)效考核等連帶措施。
      總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前中央和社會(huì)各界其實(shí)都高度重視穩(wěn)評(píng)，但由于穩(wěn)評(píng)在理念、方法、管理等方面的問(wèn)題，一定程度上導(dǎo)致了形式主義、信度效度不高、評(píng)而不用等問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致其應(yīng)有作用未能得以發(fā)揮出來(lái)。《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理》（北京大學(xué)出版社2015）指出下一步要推廣科學(xué)、規(guī)范的穩(wěn)評(píng)。

三大關(guān)鍵
      中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞認(rèn)為：科學(xué)、規(guī)范的穩(wěn)評(píng)有三大關(guān)鍵：風(fēng)險(xiǎn)理念，科學(xué)方法，評(píng)管結(jié)合。
      第一，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理的觀念。應(yīng)扭轉(zhuǎn)穩(wěn)評(píng)是自找麻煩、增加成本、看似無(wú)用等狹隘觀念，而是將其看作社會(huì)效益的堅(jiān)實(shí)保障。穩(wěn)評(píng)的目的是兼顧三方面的利益：一是確保建設(shè)項(xiàng)目、活動(dòng)事宜得以安全、順利地開(kāi)展；二是通過(guò)與周邊民眾的充分溝通和提前化解，爭(zhēng)取反對(duì)的zui小化；三是綜合考慮社會(huì)各界的訴求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的效益zui大化和民眾滿(mǎn)意度zui大化。
      因此，凡是直接關(guān)系到人民群眾切身利益、涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)該應(yīng)評(píng)盡評(píng)、全面客觀、查防并重、統(tǒng)籌兼顧。這就意味著，除了核電站、PX等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，住房安全、食品安全等直接與民眾生活相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)，都需要開(kāi)展科學(xué)、規(guī)范的穩(wěn)評(píng)。
      第二，采用科學(xué)的穩(wěn)評(píng)方法。在《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理》一書(shū)中，總結(jié)了科學(xué)的穩(wěn)評(píng)應(yīng)包含的5大要素——意愿度、支持度、反對(duì)度、容忍度和風(fēng)險(xiǎn)度。
      意愿度是指實(shí)施項(xiàng)目的意愿及其強(qiáng)度，包括官方意愿度和社會(huì)意愿度。支持度是對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)際支撐、具體行動(dòng)、實(shí)施保障等多方面配套狀況的真實(shí)程度。
      容忍度評(píng)估主要針對(duì)不能容忍的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查并評(píng)估其狀況，主要包括法律法規(guī)的禁忌、民眾普遍的耐受力狀況、地區(qū)習(xí)俗和村規(guī)鄉(xiāng)約的禁忌等風(fēng)險(xiǎn)。
      反對(duì)度主要指利益全體的真實(shí)反對(duì)程度，包括由于損害或損失等導(dǎo)致的直接反對(duì)，和由于連鎖反應(yīng)、替代方案等導(dǎo)致的間接反對(duì)。
      風(fēng)險(xiǎn)度則指待評(píng)事項(xiàng)可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合狀況，再加上社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理的狀況。
      科學(xué)的穩(wěn)評(píng)應(yīng)綜合考慮以上五大評(píng)估要素，全面分析可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，預(yù)測(cè)其損害程度，預(yù)估責(zé)任主體承受能力，進(jìn)而綜合評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
      第三，評(píng)管結(jié)合。穩(wěn)評(píng)應(yīng)形成管理機(jī)制才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。尤其在當(dāng)前轉(zhuǎn)型期，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源持續(xù)變動(dòng)，要求穩(wěn)評(píng)和穩(wěn)管的配套和升級(jí)，并擴(kuò)大評(píng)估覆蓋范圍。同時(shí)，穩(wěn)評(píng)必須與穩(wěn)管結(jié)合，借由以評(píng)促管、邊管邊評(píng)、先管后評(píng)等方式予以實(shí)施，從立項(xiàng)前的一個(gè)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)全部過(guò)程的管理活動(dòng)。
      綜上，《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理》（北京大學(xué)出版社2015）指出：只有樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)理念，應(yīng)用科學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)評(píng)管結(jié)合的穩(wěn)評(píng)，才是切實(shí)防治社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估機(jī)制，才是科學(xué)、規(guī)范的穩(wěn)評(píng)。
      以上“主要問(wèn)題”和“三大關(guān)鍵”摘自《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》2015-07-25 B01版《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)派上更大用場(chǎng)——訪(fǎng)中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞》一文。

風(fēng)險(xiǎn)形成原因
      從當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的總體形勢(shì)看，整體平穩(wěn)的同時(shí)存在著嚴(yán)重的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，政治體系運(yùn)行平穩(wěn)有序，社會(huì)整體發(fā)展保持著良好態(tài)勢(shì)。另一方面，當(dāng)前中國(guó)各種問(wèn)題和矛盾凸現(xiàn)出來(lái)，不少問(wèn)題和矛盾還呈現(xiàn)出繼續(xù)惡化的態(tài)勢(shì)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷累積。當(dāng)前，“三農(nóng)”問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、房屋征收、國(guó)有資產(chǎn)流失、貧富懸殊問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、金融風(fēng)險(xiǎn)的加劇、安全生產(chǎn)問(wèn)題、犯罪猖獗問(wèn)題、誠(chéng)信危機(jī)及影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的不安定因素等這些問(wèn)題中潛藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這些問(wèn)題可以說(shuō)是當(dāng)前中國(guó)十分緊迫并亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題中潛藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這些問(wèn)題如果得不到較好的解決和處理，累積到一定程度，就可能失控從而形成社會(huì)危機(jī)。在很大程度上可以說(shuō)，這些社會(huì)問(wèn)題是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之源。

評(píng)估主體
      重大事項(xiàng)決策的提出、政策的起草、項(xiàng)目的報(bào)批、改革的牽頭、工作的實(shí)施等有關(guān)部門(mén)是負(fù)責(zé)組織重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的主體。涉及到多個(gè)部門(mén)的，牽頭部門(mén)為評(píng)估工作的主體，其他相關(guān)部門(mén)協(xié)助辦理。

評(píng)估內(nèi)容
      根據(jù)重大事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、可控性等四個(gè)要素，主要圍繞以下內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。
      （一）是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，是否符合黨和國(guó)家的方針政策，是否符合國(guó)家、省委省政府的戰(zhàn)略部署、重大決策以及暫行辦法。
      （二）是否符合本省、本系統(tǒng)近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是否符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是否兼顧了各方利益群體的不同需求，是否考慮了地區(qū)的平衡性、社會(huì)的穩(wěn)定性、發(fā)展的持續(xù)性。
      （三）是否經(jīng)過(guò)充分論證，是否符合大多數(shù)人民群眾的意愿，所需的人力、財(cái)力、物力是否在可承受的范圍內(nèi)并且有保障，是否能確保連續(xù)性和穩(wěn)定性，時(shí)機(jī)是否成熟。
      （四）對(duì)所涉及區(qū)域、行業(yè)群眾利益和生產(chǎn)生活的影響，群眾對(duì)影響的承受能力，引發(fā)矛盾糾紛、群體性事件的可能性。
      （五）其他有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的問(wèn)題。

評(píng)估原則
權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則
      由重大事項(xiàng)的承辦部門(mén)具體組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。
合法合理原則
      評(píng)估重大事項(xiàng)必須依照法律、法規(guī)和政策，做到公開(kāi)、公正，體現(xiàn)公平，符合大多數(shù)人民群眾的意愿。
科學(xué)民主原則
      依照相關(guān)法律法規(guī)和政策制定科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，深入調(diào)查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見(jiàn)，定性與定量分析相結(jié)合，充分論證，確保評(píng)估工作全面、客觀、準(zhǔn)確。
以人為本原則
      統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與人民群眾承受能力，統(tǒng)籌考慮人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
公平和效益原則
      正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

評(píng)估范圍
      凡與人民群眾切身利益密切相關(guān)、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事項(xiàng)實(shí)施前，都應(yīng)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
      包括事項(xiàng)：
      （一）涉及土地等保管、利用、征集方面的事項(xiàng)。
      主要是涉及范圍廣、影響面較大的征集方式的改變、調(diào)整等。
      （二）涉及重大政府法規(guī)政策的事項(xiàng)。
      主要是涉及較多部門(mén)、涉及較多人員的政府政策的制定、調(diào)整和落實(shí)的事項(xiàng)。
      （三）涉及重大違法案件、處罰的事項(xiàng)。
      主要是涉及重要的違法案件和檔案行政處罰的實(shí)施等。
      （四）涉及黨政系統(tǒng)多數(shù)干部職工切身利益的事項(xiàng)。
      主要是涉及黨政系統(tǒng)干部職工的重大政策制定和調(diào)整。
      （五）其他涉及較多人民群眾利益的重大事項(xiàng)。

評(píng)估程序
制定評(píng)估方案
      由評(píng)估主體對(duì)已確定的評(píng)估事項(xiàng)制定評(píng)估方案，明確具體要求和工作目標(biāo)。
組織調(diào)查論證
      評(píng)估主體根據(jù)實(shí)際情況，將擬決策事項(xiàng)通過(guò)公告公示、走訪(fǎng)群眾、問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，廣泛征求意見(jiàn)，科學(xué)論證，預(yù)測(cè)、分析可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。
確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)
      對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)劃分為A、B、C三個(gè)等級(jí)。人民群眾反映強(qiáng)烈，可能引發(fā)重大群體性事件的，評(píng)估為A級(jí)；人民群眾反映較大，可能引發(fā)一般群體性事件的，評(píng)估為B級(jí)；部分人民群眾意見(jiàn)有分歧的，可能引發(fā)個(gè)體矛盾糾紛的，評(píng)估為C級(jí)。評(píng)估為A級(jí)和B級(jí)的，評(píng)估主體要制定化解風(fēng)險(xiǎn)的工作預(yù)案。
形成評(píng)估報(bào)告
      在充分論證評(píng)估的基礎(chǔ)上，評(píng)估主體就評(píng)估的事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)的分析、評(píng)估的結(jié)論、應(yīng)對(duì)的措施編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
集體研究審定
      重大事項(xiàng)實(shí)施前必須經(jīng)局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)等形式集體研究審定。評(píng)估主體將評(píng)估報(bào)告、化解風(fēng)險(xiǎn)工作預(yù)案提交局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)等會(huì)議審批，由會(huì)議集體研究視情況作出實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的決定。對(duì)已批準(zhǔn)實(shí)施的重大事項(xiàng)，評(píng)估主體要密切監(jiān)控運(yùn)行情況，及時(shí)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾，確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。

工作要求
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
      全省檔案部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)檔案部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)評(píng)估工作的督促、指導(dǎo)，其他領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)抓好分管范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題，提升重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作水平。各單位要把評(píng)估結(jié)果作為重大事項(xiàng)決策的重要依據(jù)，認(rèn)真執(zhí)行、切實(shí)推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)應(yīng)進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)要做到不評(píng)估不決策，不評(píng)估不實(shí)施。
嚴(yán)肅責(zé)任查究
      各級(jí)檔案部門(mén)要把重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系，對(duì)應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未實(shí)施評(píng)估，或因組織實(shí)施不力、走過(guò)場(chǎng)，以及防范化解工作不落實(shí)、不到位，引發(fā)大規(guī)模集體上訪(fǎng)或群體性事件等影響社會(huì)穩(wěn)定事件的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查究有關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任。

評(píng)估意義
      對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。全面準(zhǔn)確地理解和諧社會(huì)的基本特征和重要原則，重要的一條就是要充分認(rèn)識(shí)保持安定有序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義。在實(shí)踐中，人們?cè)絹?lái)越深切地體會(huì)到，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
      穩(wěn)定是和諧的前提和基礎(chǔ)。推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，就必須保持社會(huì)的平安、穩(wěn)定、有序。沒(méi)有穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就無(wú)從談起。唯有穩(wěn)定才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能達(dá)到社會(huì)和諧。構(gòu)建和諧社會(huì)，需要做很多方面的工作，而保持安定有序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是zui重要的工作。
      保持社會(huì)穩(wěn)定是大局，這是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一條極其重要的經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活逐步改善，各項(xiàng)事業(yè)生機(jī)勃勃，國(guó)際威望不斷提高。這一切都同我們的社會(huì)保持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的局面密切相關(guān)。我們應(yīng)該倍加珍惜來(lái)之不易的大好局面。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！边@不僅為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐所充分證明，也是廣大干部群眾從經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中得出的共同結(jié)論，是人民的共同心聲。
      維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。當(dāng)前，我們所處的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，既面臨大好機(jī)遇，也遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。團(tuán)結(jié)一心，保持穩(wěn)定，我們才能抓住機(jī)遇，克服困難，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)正處于一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，確保穩(wěn)定，才能抓住和用好這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧；確保穩(wěn)定，才能化解矛盾、理順情緒，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素；確保穩(wěn)定，才能妥善解決我們面對(duì)的各種問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。在現(xiàn)代化建設(shè)的大局面前，我們必須像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣珍惜、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
      維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，一個(gè)重要問(wèn)題是依法有序地看待和處理我們面對(duì)的問(wèn)題。依法治國(guó)這句話(huà)，大家都擁護(hù)，這就意味著必須健全社會(huì)主義法制，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。社會(huì)的發(fā)展總會(huì)面臨著矛盾和問(wèn)題，也總是在不斷解決矛盾和問(wèn)題中前進(jìn)的。當(dāng)今世界很不平靜，會(huì)有這樣那樣的磨擦和問(wèn)題；國(guó)內(nèi)改革建設(shè)不會(huì)一帆風(fēng)順，會(huì)有這樣那樣的困難。解決這些矛盾和問(wèn)題，只能冷靜理智、依法有序地進(jìn)行。
      和諧與穩(wěn)定符合國(guó)家和人民的根本利益，促進(jìn)和諧與維護(hù)穩(wěn)定是每一個(gè)公民的責(zé)任。我們都希望生活在一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社會(huì)之中，都希望國(guó)家盡快地富強(qiáng)起來(lái)，人民富裕起來(lái)，都希望順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，那么，人人應(yīng)該為和諧穩(wěn)定盡責(zé)，為和諧穩(wěn)定出力。只要我們上下同心，各方協(xié)力，和衷共濟(jì)，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，就沒(méi)有克服不了的困難。我們相信，一個(gè)更加富強(qiáng)、更加民主、更加文明的中國(guó)必將屹立于世界民族之林。
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